EU: Aktionsplan zur Sicherung der Düngemittelversorgung

Der Plan wird unmittelbar dazu beitragen, die Ernährungssicherheit zu gewährleisten, die strategische Autonomie Europas zu stärken und gleichzeitig hohe Klima- und Umweltziele zu verfolgen.

Die jüngsten Versorgungsunterbrechungen und Preisschwankungen haben die Landwirte in ganz Europa zunehmend unter Druck gesetzt und die Anfälligkeit Europas für externe Schocks bei der Düngemittelversorgung deutlich gemacht. Aufbauend auf der 2022 angenommenen Düngemittelmitteilung kombiniert der heutige Düngemittelaktionsplan Soforthilfemaßnahmen zur Förderung der Erschwinglichkeit und Versorgungssicherheit mit längerfristigen Maßnahmen zur Stärkung der heimischen Düngemittelproduktion, zur Verbesserung der Versorgungsresilienz und zur Beschleunigung des Übergangs zu biobasierten, CO2-armen und kreislauforientierten Düngemitteln.

Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, erklärte: „Mit diesem Aktionsplan investieren wir in eine stärkere europäische Düngemittelindustrie, unterstützen europäische Landwirte und beschleunigen Innovationen bei nachhaltigen, selbst angebauten Lösungen. Die anhaltende Krise der fossilen Brennstoffe zeigt, dass Klimaführerschaft und wirtschaftliche Widerstandsfähigkeit miteinander verknüpft sind. Aus diesem Grund baut Europa eine Zukunft auf, die auf Nachhaltigkeit, Erschwinglichkeit und industrieller Stärke beruht.“

Unterstützung der Landwirte und Verbesserung ihres Zugangs zu Düngemitteln

Die Kommission wird den europäischen Landwirten, die mit hohen Düngemittelkosten konfrontiert sind, durch bestehende Instrumente im Rahmen der EU-Agrarpolitik gezielte außerordentliche Unterstützung gewähren. Die Kommission wird vorschlagen, den EU-Haushalt zu mobilisieren, um die Agrarreserve um einen erheblichen Betrag aufzustocken. Dieses Finanzpaket wird vor dem Sommer vorgelegt, um den Landwirten vor dem nächsten Produktionszyklus eine sofortige Liquiditätsentlastung zu bieten und zur Aufrechterhaltung der landwirtschaftlichen Produktion beizutragen.

Als zusätzliche kurzfristige Erleichterung wird die Kommission ein gezieltes Legislativpaket vorlegen, das es den Mitgliedstaaten ermöglicht, die im Rahmen ihrer derzeitigen Strategiepläne für die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) verfügbare Unterstützung in vollem Umfang zu nutzen. Dazu gehören ein neues Liquiditätssystem zur Unterstützung des Cashflows, mehr Flexibilität für Vorauszahlungen und stärkere Anreize für effizientere landwirtschaftliche Verfahren, die den Düngemitteleinsatz verringern und optimieren, die Umstellung auf biobasierte Düngemittel und erforderlichenfalls Investitionen in die Widerstandsfähigkeit landwirtschaftlicher Betriebe.

Weitere Maßnahmen zur Unterstützung der Landwirte werden sich auf ein besseres Nährstoffmanagement, die Unterstützung der Entwicklung und Einführung nährstoffeffizienter landwirtschaftlicher Verfahren und eine stärkere Betonung der landwirtschaftlichen Beratungsdienste innerhalb der GAP konzentrieren.

Die Kommission wird ferner Maßnahmen zur Erleichterung der Verwendung von Verdauungsmitteln mit geeigneten Umweltschutzmaßnahmen vorlegen. Darüber hinaus wird die Kommission im Anschluss an die bevorstehende Bewertung der Nitratrichtlinie bestimmte Durchführungsvorschriften präzisieren, um sie besser an die Realität der Kalenderlandwirtschaft vor Ort anzupassen.

Stärkung der heimischen Produktion, Förderung der Kreislaufwirtschaft und Dekarbonisierung

Die Kommission wird Maßnahmen ergreifen, um ihre heimische Düngemittelindustrie zu unterstützen, eine Deindustrialisierung zu verhindern, eine stabile Versorgung zu gewährleisten und unsere Abhängigkeit von Einfuhren zu verringern. Um die Kreislaufwirtschaft zu fördern und die Emissionen zu senken, wird die Kommission die Nutzung europäischer Alternativen fördern. Dazu gehört auch ein breiterer Einsatz von organischen, biobasierten Düngemitteln und Alternativen zu traditionellen mineralischen Produkten. Andere Wege umfassen Algenbiomasse, andere Bodenverbesserungsmittel, mikrobielle Lösungen, Biostimulanzien und die Rückgewinnung von Stickstoff und Phosphor aus dem Klärschlamm.

Im Rahmen der bevorstehenden Überprüfung des Emissionshandelssystems (EHS) werden wir Optionen prüfen, um sicherzustellen, dass jede zusätzliche Flexibilität für die Düngemittelindustrie mit der Verantwortung für die Dekarbonisierung der Produktion, mit der Verantwortung für eine verstärkte Produktion von biobasierten und kreislauforientierten Düngemitteln und für die Verfügbarkeit und Erschwinglichkeit von selbst angebauten Düngemitteln in Europa verbunden ist. Dies wird die Verfügbarkeit und Erschwinglichkeit von Düngemitteln für die Landwirte und die Aufnahme europäischer Düngeprodukte sicherstellen und damit letztlich der heimischen Industrie zugute kommen.

Die Kommission wird auch prüfen, wie die richtigen Anreize für eine klimaeffiziente Landwirtschaft und den CO2-Abbau geschaffen werden können, indem die Kräfte zwischen privaten und öffentlichen Einnahmen (Mitgliedstaaten, Gemeinsame Agrarpolitik (GAP), Europäischer Fonds für Wettbewerbsfähigkeit und Einnahmen aus dem EHS) kombiniert werden.

Gleichzeitig wird die Kommission unnötige Bürokratie und Markthindernisse abbauen und neue Maßnahmen vorschlagen, um die Nachfrage nach nachhaltigen einheimischen Düngemitteln zu steigern. Dadurch wird der Binnenmarkt besser funktionieren, auch für mineralische Erzeugnisse.

Um die Verfahren der Kreislaufwirtschaft weiter zu straffen, wird die Kommission im Rahmen der Bewertung der Abfallrahmenrichtlinie Maßnahmen zur Vereinfachung der Bewirtschaftung tierischer und anderer Nebenprodukte bewerten.

Die Kommission wird auch sicherstellen, dass der Düngemittelsektor beim Zugang zu Finanzmitteln für grüne Innovation und Modernisierung nicht hinter anderen Sektoren zurückbleibt. Bestehende Mittel, insbesondere Kohäsionsfonds, werden mobilisiert, um Investitionen in die Biogas- und Biomethanproduktion sowie in die Abwasserinfrastruktur zu unterstützen, mit denen die Verwertung von Schlamm und die Nährstoffrückgewinnung gesteigert werden können.

Stärkung der Markttransparenz, -vorsorge und des Dialogs zwischen den Interessenträgern

Ein gut funktionierender Düngemittelmarkt erfordert mehr Transparenz und einen strukturierten Dialog zwischen politischen Entscheidungsträgern und Akteuren entlang der gesamten Wertschöpfungskette. Die Kommission wird daher eine Partnerschaft für die EU-Düngemittelwertschöpfungskette ins Leben rufen, in der Düngemittelhersteller, Landwirte und Mitgliedstaaten zusammenkommen, um einen gemeinsamen Weg zur Bewältigung dieser Herausforderungen und zur Gewährleistung einer kontinuierlichen Ernährungssicherheit zu erschwinglichen Preisen in der gesamten EU festzulegen. Im Rahmen dieser Partnerschaft wird in den kommenden Monaten ein erster politischer Dialog mit allen Akteuren der Kette organisiert, um Lösungen für Herausforderungen bei der Versorgung, Produktion, Vermarktung und Verwendung von Düngemitteln zu entwickeln. Die Ergebnisse würden als Grundlage dienen, um auf tragfähige Lösungen sowohl für die Landwirte als auch für die Industrie hinzuarbeiten.

Darüber hinaus wird die Kommission die Marktüberwachung und die Frühwarnkapazitäten stärken und einen verhältnismäßigen Rahmen vorschlagen, um die Verfügbarkeit regelmäßiger aktueller Daten über Düngemittel in der EU sicherzustellen. In diesem Zusammenhang wird die Kommission an einem Bericht arbeiten, in dem bewertet wird, wie die Kosten im Zusammenhang mit dem CO2-Grenzausgleichssystem (CBAM) und dem Emissionshandelssystem (ETS) auf die von den Landwirten gezahlten Düngemittelpreise und letztlich auf die Lebensmittelpreise abgewälzt werden. Die Beobachtungsstelle für den Düngemittelmarkt wird weiterhin als zentrale Plattform für Marktinformationen dienen. Sie wird auch gestärkt, indem die Erhebung von Daten über das Funktionieren des Marktes, die Preise und die Lagerbestände verbessert wird.

Um die Vorsorge zu stärken, wird die Kommission die Bevorratung und andere Optionen für die Sicherung wichtiger Düngemittel und Betriebsmittel prüfen. Dies könnte saisonale Vorräte oder Mindestvorräte und gegebenenfalls gemeinsame Beschaffungen oder andere Instrumente umfassen, um die Widerstandsfähigkeit gegenüber externen Schocks zu erhöhen und die Preisvolatilität zu mindern.

Die EU wird sich weiterhin an internationalen Kooperationsrahmen und mit Kandidaten-, Nachbar- und Partnerländern weltweit beteiligen, um Transparenz zu gewährleisten, die Diversifizierung des Angebots an Düngemitteln und Inputs zu fördern und Investitionsoptionen in diesen Ländern durch für beide Seiten vorteilhafte Partnerschaften zu prüfen.

Hintergrund

Düngemittel sind für die landwirtschaftliche Produktivität, die Lebensfähigkeit der landwirtschaftlichen Betriebe und die Ernährungssicherheit von wesentlicher Bedeutung und stellen einen erheblichen Teil der Produktionskosten für die Landwirte dar. Geopolitische Schocks und Versorgungsunterbrechungen haben die Düngemittelpreise stark in die Höhe getrieben und die Landwirte in ganz Europa zunehmend unter Druck gesetzt.

Steigende Düngemittelkosten könnten die Landwirte dazu zwingen, die Ausbringungsquoten zu senken oder die Anbauflächen zu verkleinern, was die Ernteerträge, die Lebensmittelerzeugung und die Widerstandsfähigkeit des Agrar- und Lebensmittelsektors der EU gefährdet.

Mit der nächsten Aussaatzeit brauchen die Landwirte einen zuverlässigen Zugang zu ausreichenden Mengen an erschwinglichen Düngemitteln. Gleichzeitig muss Europa eine widerstandsfähigere, wettbewerbsfähigere und kreislauforientierte heimische Düngemittelindustrie stärken, um strategische Abhängigkeiten zu verringern und künftigen Schocks besser standzuhalten.

Im Rahmen ihrer laufenden Reaktion auf die Situation hat die Kommission bereits mehrere Schritte unternommen. Es wurde eine Ausnahme von den Standardberechnungsregeln eingeführt, um die Auswirkungen des CBAM auf Düngemittel zu verringern und sie zur einzigen Ware zu machen, die von einer solchen Ausnahme profitiert (Verwendung eines Aufschlags von 1% anstelle von 10% mit einer schrittweisen Erhöhung auf 30% für alle anderen Sektoren).

Im Februar 2026 schlug die Kommission auch befristete zollfreie Zollkontingente für mehrere wichtige Stickstoffdünger und Inputs für ihre Herstellung (Ammoniak, Harnstoff) vor. Im April 2026 verabschiedete die Kommission einen befristeten Rahmen für staatliche Beihilfen zur Unterstützung von Sektoren, die von der Krise im Nahen Osten betroffen sind, einschließlich der Landwirtschaft. Im April berief die Kommission auch einen Dialog auf hoher Ebene mit Interessenträgern ein, um den Aktionsplan für Düngemittel mitzugestalten und Maßnahmen zur Stärkung der Nachhaltigkeit, Wettbewerbsfähigkeit und Widerstandsfähigkeit des EU-Düngesystems zu ermitteln.